河南、江苏、重庆三省、市近期先后宣布，废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度，全面推行新的城乡一体“一元制”户口管理，即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。有媒体评价说，这一户籍制度“变法”，将有望使城乡人口之间原有的身份差别从根本上得以改变，实现公民的自由迁徙和择地居住。

　　中国现行户籍管理制度始于1958年，按农业户口和非农业户口两种制度管理，城市人口与农村人口被截然分开，城乡之间被人为地设立了一堵墙，户口迁移受到严格的指标限制。农村人口转为城市人口非常困难，一般只有通过上大学、参军、招工等指标才能实现。这在很大程度上影响了公民的正常迁移。

　　然而，在近20多年市场经济大潮中，越来越多的中国人开始远离乡土闯世界，人口的合理流动成为不可阻挡的时代潮流。据公安部和有关专家估算，目前全国流动人口已达1.3亿人，其中有5000多万人登记为城镇暂住人口。由于体制原因，户口管理被附加了诸多行政管理职能，造成户籍不同的城乡人口在劳动用工、住房、教育、社会福利等方面享有的权益存在较大差异。城乡统一的劳动力市场难以形成，城市化步伐受到影响。为此，中国从2001年开始着手推进小城镇户籍管理制度改革，逐步降低农民进城的“门槛”。目前全国参与户籍改革试点的小城镇已达到2万多个。吉林、广东、福建、湖南、江西、浙江、山东等省份还相继在更大范围内对现行户籍制度进行了相应的调整和改革。截至目前，全国约有近半数的省、市加入到全面户籍改革的行列。这些户籍改革的共同目标是按照在居住地登记户口的原则，建立城乡统一的户口登记制度，从根本上打破“二元结构”户籍管理模式；以条件准入取代进城人口指标控制，逐步放宽户口迁移的限制，以具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，最终实现户口自由迁徙。

　　中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元说，户籍“变法”是大势所趋，中国城市已进入超速发展的阶段，必将迎来农村人口向城市的迁徙。“农民想进城致富，国家要推进城市化、转移农村剩余劳动力，未来20年内，至少还有3亿农民进城。”

　　不过，他强调指出，改革并不意味着取消户口，而是要从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。据公安部透露，《户籍法》的立法调研工作目前正在进行中。

　　专家同时指出，中国有9亿农民的现实决定了其城市化不能完全照搬西方模式。他们建议，先放开中小城市、城镇，实现人口自由迁移，而在特大和大城市实行相对迁移控制，优先解决当地发展所需人才和劳动者的户口迁移。（完）（来源：新华网）

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　　各地城市收容遣送站现行功能不外乎两个：一是收容救济因无力自行解决衣食住行而流落城市街头的生活困难人员；二是强制性地收容、遣送患有精神病或流浪乞讨、影响城市秩序的人员。前一种功能属于服务性质，以自愿为原则；后一种功能属于监管性质，是强制性的。把这样两种截然不同的社会管理功能纳入一个机构，看似社会管理所需，但事实上，行政法规授权的模糊性，给执行者玩忽职守和滥用权力留下了漏洞。

　　现行收容遣送制度有问题

　　从各地实际情况来看，现行收容遣送制度的管理对象主要是进城务工的农民。收容遣送制度的模糊性和陈旧规定，使一些城市管理人员出现蔑视进城农民，侵犯农民工人身权益的错误做法。一些农民工初来乍到，还没有找到合适的住所和工作，未及办理“暂住证”、“务工证”等临时证件，即被视作“三无”人员收容遣送，根本不给他们驻足城市的机会。这种做法显然与中央政策和我国全面建设小康社会的目标背道而驰。

　　改收容为救济势在必行

　　按照十六大精神和中央的政策，农民进城务工，农村人口向城镇转移，是增加农民收入、加快农村经济社会发展的重要举措。同时，农民工的存在和发展壮大，弥补了城市一些急需劳动力的工作岗位的空缺，为城市建设和市民生活便利做出了巨大贡献。政府各部门都应积极鼓励和支持农民进城务工和向城镇转移。以“自愿出入”为原则，把“收容遣送站”变为对城市困难群体包括外来困难者的“救济站”，让需要救济、应当救济的人享受政府的救济服务，应该是改革现行收容遣送制度的基本思路。从我国经济社会发展和城乡差别的实际情况来看，面向进城务工农民等流动人口建立救济机制，既是当前进城务工农民的迫切需要，更是城市管理者和城市人义不容辞的责任，也是大多数城市完全有能力承担的义务。

收容人员只能在铁栅栏范围内活动的现象将一去不复返

　　全省收容站已着手摘牌改造工作 限制人身自由的铁门窗及部门编制将撤销 本报讯

　　(记者王丽凤 通讯员王锦昌) 昨日，广东省民政厅在新闻发布会上宣布，目前，省内的收容站已开始摘牌并着手进行改造，拆除所有限制人身自由的铁窗铁门等，并对收容站内的工作人员重新培训。广东省民政厅有关负责人称，对于在救助过程出现的细节问题，省民政厅将在民政部出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的实施细则》后，再根据省内

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实际情况，制定相应的实施细则。

　　建救助站由各级政府话事

　　据了解，根据新《城市生活无着的流浪乞讨救助管理办法》，流浪乞讨人员救助站应由各县级以上人民政府根据当地的实际需要决定设立与否。需要设立救助站的，可以在原收容遣送站基础上进行全面改造，或重新择地建设。对确定不设立救助站的地方，原有收容遣送站要转业甚至撤消，具体处理方式由当地政府决定。

　　广东省民政厅杨华维厅长说，废止收容遣送办法，实施救助管理办法，完善社会救助制度，这是对民政部门工作职能的重大制度性变革。新办法提出救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。所以，新的救助站与原收容遣送站相比，在思想观念、服务对象、管理模式、工作方式和方法等方面有着本质区别，因此，在硬件和软件上都要改变。他举例说，深圳已着手拆除收容遣送站的牌子，这只是前期的工作，下一步还要拆除那些限制人身自由的铁门铁窗，撤除以往针对收容遣送为目的，诸如收容股、管教股、遣送股或一中队、二中队等象征限制人身自由的部门和编制，还要对所有工作人员进行培训，加快他们思想的改变，以适应该办法的实施。所以，对于现有收容站而言，不是要转轨，而是一个破旧立新、推倒重来的过程。

　　救助经费将由财政解决

　　据杨华维介绍，根据新《管理办法》，救助站的救助经费，包括正常工作经费和建设、改造等专项经费，均应由设立该救助站的地方政府财政解决。此外，我们将争取省财政拨给专项经费，补贴部分贫困地区流浪乞讨人员救助站的建设或对原收容遣送站进行全面改造。

　　现有被收容者将分流安置

　　对于目前一些收容站内被收容人员的去留问题，杨华维说，由于前段时间“非典”的影响，全省很多收容站为避免发生大面积感染，已停止收容工作，所以，目前还在收容站的人员已属少数。对于这些人员，有关部门会对他们的身份进行重新审核和甄别，属于救助对象的，会对他们提供相应的食宿及医疗等方面救助，其他人员愿意回家的，将提供车票路费，不愿回家的，将由他们自己决定去向。

　　至于新办法实施后，会不会引起大量流浪人员进入城镇，以什么标准为这些人提供救助等细节问题，杨华维表示，这要等民政部出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的实施细则》后，广东省再根据省内实际情况，制定相应的实施细则。

　　近日，记者到黄村街采访，发现“孙志刚事件”虽然过去才一年，但黄村街的3万多百姓心里已很难把“孙志刚事件”跟眼前的黄村街派出所的警察联系在一起了。今日黄村街派出所，变了！

　　长脸变“圆” 话和气 好人不怕警察了

　　“长脸变‘圆’了，说话和气了，好人不怕警察了！”这是黄村街群众告诉记者的第一个变化。

　　走进黄村街派出所，处处都可以看到让警察打醒精神的“四要三假如”：“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”；“假如我是一名老百姓”、“假如我是一名受害者”、“假如我是一名求助者”。“四要”是中共中央政治局委员、书记处书记、公安部部长周永康深入黄村街派出所检查时提出的要求，“三假如”是他们自己在进行“立警为公、执法为民”教育时提出的。“四要三假如”时刻引导着民警换位思考，经常深入基层与外来工谈心交心，充分体会一名普通老百姓、求助者、受害者的感受，深刻领悟“执法为民”的重要性，更加明确自己不仅是执法者，也是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的落实者。

　　为了倾听民声、热情服务，做居民群众和外来工的知心人，派出所坚持采取五大举措：每月1日和15日为所领导接访日；专门设置了接待群众意见本，及时解决群众反映的问题；通过设置所长信箱、《群众意见簿》和举报投诉箱的形式，及时了解群众的意见；通过走出去、请进来和召开人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会的办法，倾听群众对公安工作的意见和建议；将每年的1月和6月确定为征询群众意见活动月。从去年5月到今年3月28日，黄村街派出所先后举办了3次大型的征询群众意见日活动，连群众提出的噪音等不属于派出所管辖的问题，也积极协同有关部门解决，得到群众的好评。“警民心连心，登门送安全”，为辖区民工上法制课，签订了“文明公约”，与民工朋友开展拔河友谊比赛等，亲民为民系列活动经常开展。

　　通过这些活动，使警察转变了观念，深刻认识到大家同为社会主义劳动者，摒除错误的歧视观念和特权思想，转变了作风，同民工交上了朋友。过去见了警察就紧张的民工们再也不怕警察了，还称赞说：“黄村街派出所警察，跟老百姓贴心！”

　　办案规范效率高 社会治安好转了

　　办案规范效率高，社会治安好转了。这是黄村街派出所的第二个变化。

　　没有规范的办事制度和严谨的执法程序，就容易带来执法上的偏差，孙志刚被错误收容的深刻教训，就是没有严格依照程序办事。现在黄村街派出所先后给民警们印发了《警务规范化汇编》、《警务工作指引》、《民警工作纪实手册》等，规范民警的执法行为，使派出所日常工作和队伍建设进一步规范化、制度化。工作职责、任务要求，日清周结；办事程序、执法环节，有章可循。每一位民警都知道应该做什么，应该怎么做。

　　规范化办案，保证了黄村街派出所管控精密，打击精确。2003年9月26日，黄村辖区发生一起抢劫杀人恶性案件，派出所与分局刑警大队密切配合，10月2日就抓获了6名犯罪嫌疑人，破获抢劫杀人案2宗，抢劫案30多宗。据统计，今年头两个月该街发生的“两抢”案件比去年同期下降了42％。

　　社会治安的好转，赢得了群众的赞许。退休教师谢时存写了一封信给天河公安分局领导，表扬黄村街派出所：“民警们勤奋工作，务实求变，抓难点，整热点，废寝忘食，昼夜巡逻，有力地确保了黄村地区治安的稳定。如今，流莺暗娼的‘牛墟’消失了，打架斗殴少了，盗窃抢劫现象基本杜绝了，居民的安全感有了大幅提升。”

　　人人都像“马天民” 警察知道亲民了

　　“立警为公，执法为民”，黄村街派出所把为民服务摆在了首位，29名警察人人都像20世纪60年代电影《今天我休息》里的警察马天民一样亲民爱民。

　　说到这第三个变化，天河公安分局局长吴煜昇如数家珍特别高兴：据不完全统计，去年4月份以来，民警先后为群众做好事、办实事138件，收到群众表扬信3封，锦旗9面———回族老人马银富去深圳看女儿，结果却迷路跑到了广州黄村街一带，几天没吃饭，奄奄一息。民警发现后马上将其救回派出所，并克服语言不通的困难，想尽办法为他找到了在深圳的女儿。

　　一名重庆女子被人骗到广州，身无分文，举目无亲，来到黄村街派出所求助，民警了解情况后，自己掏钱给她买了回乡的车票，并送她至车站。

　　今年2月3日6时许，37名来自全国各地的群众，在省汽车站被一伙歹徒骗上车，以高价票的形式半抢半骗洗劫一空后赶下车，滞留在广州边防指挥学校门口。副所长练惠泉闻讯带领值班民警李银凯、侯剑江马上赶到现场。详细了解案情后，分批将事主接回派出所，一边给他们端上热茶耐心安抚他们，一边动员民警捐助了1780元给这些受害者作路费，并租来一辆大客车，将他们送至省汽车站。

　　3月中旬，位于黄村西社区的广州化工商贸城老板，因为社区民警积极联络交警部门解决了该商贸城交通混乱的难题，专程将一块题为“执法为民”的感谢匾牌送到派出所，他说：“我们商贸城的个体户以前觉得民警都是来找麻烦的，远远就避开。但现在不一样了，社区民警来就像老朋友来了，无话不谈。”

　　广州市公安局局长朱穗生告诉记者，过去怕人问起的黄村街派出所，通过转变工作作风，改革警务模式，把“立警为公、执法为民”的精神贯穿到各项工作中，现在已经成了展现广州警察崭新形象的一个窗口。

们能够安全、安心地在外干活，不再受到类似的伤害。”

　　2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行以来，有不少“打工仔”打电话给孙禄松表示感谢，说他们现在晚上出门也不再担心了。孙禄松说：“志刚的死换来了社会这么大的进步，社会法制慢慢健全，人们的合法权益受到尊重，志刚的死也值得了。但现在打工仔的许多其他合法权益还没有完全受到保护，比如拖欠工资、孩子上学难等，‘打工仔’对城市的建设出了很多力，我希望他们能得到平等的对待。”

　　前几个月，孙禄松刚花了一万多元把村子里的一条路修好，现在外来的车子可以畅通无阻地直接开到村民们的房子跟前了。孙禄松说：“儿子不在了，他还没有来得及发挥自己的才能。但他生前一直想为乡亲们办点事，我修路算是实现了他的一点遗愿。”

　　孙禄松的第二个心愿就是能把儿子的作品结集出版。记者到他家里采访时，孙禄松指着门上的对联、墙上的剪纸说：“儿子多才多艺，现在他死了，我希望能给他出一本作品集。”孙志刚现存的作品有剪纸、书法、包括自画像在内的素描本和一些对联，对联的内容主要是讲自己在外面闯荡的经历、对家和亲人的思念等。孙禄松说，现在有很多热心人正在帮助他，也有出版社找他联系，相信这个心愿不难实现。

　　“在新的一年里，农民工、‘打工仔’在他们建设的城市里，能够感受到家一样的自然和温暖，这是对死者最好的告慰。”孙禄松用他粗糙的大手擦干了泪水。（完）（来源：新华网）

　　归乡路“坎坷前行

　　天阴沉沉的，空气里弥漫着一层薄薄的雾。

　　昨晨6时30分，低沉、悲凉的哀乐划破黎明前的寂静，由远及近地飘来，孙志刚的灵车缓缓驶向黄冈市区。

　　车颠簸得厉害，黄冈市陶店乡幸福村出村的土路坎坷不平。求学、就业、寻梦，孙志刚在这条路上从年幼走到了成年。

　　今年2月6日(正月初六)，孙志刚最后一次离家，去广东打工。在这条土路上，他拉着父母的手含泪述说：“别太操劳，家里的债我来还。等还完债，我就给家里围个院子，让两老在院子里打打牌，和别人一样享受、享受。”

　　孙志刚求学20年，家里拉下好几万元的债，母亲为此愁得骨瘦如柴，这也是他心中永远的痛。3月7日，离他的死不到两星期，孙母接到了他从深圳打来的电话：“再过十几天就要发工资了，我给您寄回来，千万别累着自己！”

　　未料，这句话竟成了遗言。10天后，没带暂居证的孙志刚在广州街头被强行带入派出所，不久在广州收容人员救治站被毒打致死。在各方声援下，6月18日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》出台，此前的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》随即废止。

　　持白绢：弟弟泪弹骨灰盒

　　8时40分，黄冈市殡仪馆骨灰寄放处。

　　孙志刚的弟弟孙志国，手持白绢颤颤巍巍地拂去哥哥骨灰盒上的灰尘，泪水如断线的珠子跌落在骨灰盒上，仿佛在敲打着哥哥的英魂，追问他为何去得如此匆匆。

　　孙志国比哥哥小3岁，自幼家贫的哥俩在亲戚的眼内，过年都难得穿上一件新衣服。孙志国14岁就辍学打工，他一分一分的积攒着微薄的收入，资助哥哥继续求学。每每想起弟弟，孙志刚总是内疚，去年他劝说弟弟：“我读书拖累了你，害得你没存到钱，也解决不了个人问题。现在我上班了，你还是先成个家吧，经济上我也可帮帮你。”望着已27岁还没交上女朋友的哥哥，孙志国也很忧心。“哪有老大不结婚，老二先结婚的道理”，他断然拒绝了哥哥的要求。

　　流浪歌：母子心连心

　　载着孙志刚骨灰的灵车，颠簸着驶向故里。

　　“流浪的人在外想念你，亲爱的妈妈……”，孙志刚大学同学李小玲想起了这首《流浪歌》。孙志刚在学校有个外号叫“歌王”，他常挂在嘴边的就是这首苍凉的歌。

　　而此刻，孙妈妈正呆坐在儿子的床边。这张简陋得没有床头的平板床，陪伴了儿子20多年。志刚在外打工的日子里，母亲牵挂着异乡求生的儿子，总爱在这里坐坐，抚摸着儿子睡过的床单，就像抚摸着儿子的额头。噩耗传来后，孙妈妈在此哭干了眼泪，常常神志恍惚……

　　橘之情：孙父掰橘喂遗像

　　10时40分，灵车绕到了孙家门前。志刚的画像就摆在灵车的前挡风玻璃后，清瘦、俊朗，恍如昨夕。“我的刚儿……”正站在屋外的孙父——孙禄松，踉跄着趴在灵车前，不停地拍打着车窗，痛哭欲绝。曾经熟悉的身影转眼成灰，孙禄松的情绪迅速在人群中扩散，百人号哭，挥泪如雨。

　　孙禄松拨开一个橙黄橙黄的橘子，掰下一小片，塞向遗像。“刚儿呀，你再吃上一口吧，以后再也吃不到了”，孙禄松手扶着遗像，一遍遍唤着儿子的名字，几欲晕倒。橙红的橘汁顺着遗像前的玻璃滴下，像一滴滴血泪。

　　孙家门前，有六七棵橘树，是10多年前孙禄松亲手种下的，以前到了橘子红了的时候，儿子每次放学回家都会踮着脚自己摘。孙志刚很爱吃橘子，这两年他在外打工，父亲就趁橘熟时，将它采下，小心存放着，盼着儿子过年回来吃。

　　魂归来：永安故土

　　11时50分，低沉的哀乐再起。在数百位乡亲父老的簇拥下，捧着骨灰盒的送葬队伍来到墓前。孙志刚的墓建的很宏大，墓前建有一座命名为“救助”的小桥，墓前有一小亭，名为改制亭。墓的两侧，是他最爱的两棵桂花树，特意从家门前移来陪伴他。一块2米多高的石料被雕琢成主碑石，正面刻着孙志刚之墓，背面有着这样一段话：“……志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取一法之终结，其死虽难言舍生取义，然于国、于民、于法，均可比重于泰山”。

　　(文／本报特派记者刘伟，图／本报特派记者邱焰）

　　晨报讯 (记者 赵中鹏) 昨天，孙志刚的父亲孙六松告诉记者，他已给儿子建好了墓，将于今天上午安葬孙志刚。

　　湖北青年孙志刚在广东被收容致死，引起全国哗然。随后，旧的收容遣送制度废除。孙志刚死后，他的父亲孙六松在家门口、孙志刚小时候上学的学校附近给儿子建了一座墓。在桂花、松柏掩映中，孙志刚墓安详肃穆。孙六松说，儿子虽死在外地，他要把儿子的骨灰

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安放在家门口，可以随时去看看孩子。

　　据了解，今天孙家人将会把孙志刚的骨灰从黄州运回来，在家里举行追悼会。“我一定会大哭一场。”近来一直忙于为儿子讨公道、修墓的孙六松说，他一直把痛苦压在心里，支撑自己做完志刚留下来的事。

孙志刚父母悲痛万分

　　昨日，“孙志刚之墓”在他的故乡湖北黄冈市陶店乡幸福村建成，当他的父亲孙禄松把珍藏在柜子里的遗像拿出来时，他的母亲悲痛万分。

　　让我们记住：正是孙志刚为维护做人的尊严的惨死才换回收容遣送制度的废除。这一悲痛的事件永远提醒我们，要珍视和争取公民应有的每一份权利，推动中国的政治文明、法治建设和社会进步。