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解读劳动合同法(一)

   7月23日下午,全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行劳动合同法视频报告会。报告会由全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁主持。全国人大法律委员会主任委员杨景宇就制定劳动合同法的背景和意义、劳动合同法的立法原则、形成过程、主要内容以及做好贯彻实施劳动合同法的工作,作辅导报告。


  [全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁]:同志们:今天,我们在这里举办劳动合同法视频报告会。在北京主会场参加报告会的有中央宣传部、劳动和社会保障部、司法部、全国总工会、全国工商联、中国企业联合会的负责同志,全国人大各专门委员会、常委会办事机构、工作机构的负责同志和机关干部。通过视频会议系统,向各省、自治区、直辖市人大常委会直播,请各省、自治区、直辖市人大常委会、专门委员会和工作机构的负责同志,党委宣传部门、劳动和社会保障部门、司法行政部门、工会、工商联、企业联合会的负责同志以及部分省级新闻单位的负责人参加,共3500人。


  劳动合同法是社会法类的一部重要法律。这部法律的颁布实施进一步明确了劳动合同的法律地位,为规范劳动合同双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,提供了有力的法律保障。它与人民群众的切身利益有着十分密切的关系。为了使大家全面准确地掌握劳动合同法的精神实质,宣传好、学习好、实施好劳动合同法,全国人大常委会办公厅决定举办这次报告会。


  下面,请全国人大法律委员会主任委员杨景宇同志作学习辅导报告,题目是《广泛宣传、认真学习、切实贯彻实施劳动合同法》。


  [杨景宇]:各位领导、各位同志,劳动合同法的颁布实施是在我国缁嶂饕宸ㄖ平ㄉ杞讨泄岢箍蒲Х⒄构邸⒑侠淼髡缁峁叵怠⒋俳缁岷托车囊桓鲋卮蟛街琛R鹆斯谕獾墓惴汗刈ⅲ毡楦韪叨绕兰郏衔赫獠恐匾稍谥贫ü讨芯惴禾 ⑷险嫖丈缁岣鞣矫娴囊饧侠淼毓娣读死投叵担敲裰髁⒎ā⒖蒲Я⒎ǖ挠忠坏浞叮菇ㄓ敕⒄购托澄榷ǖ睦投叵堤峁┝擞辛Φ姆杀U希亟晕夜蒙缁嵘畈钤队跋臁?
  为了便于大家掌握劳动合同法的基本精神和主要内容,全面理解和正确实施劳动合同法,现就有关情况作个简要介绍。我讲四个问题:


  一、制定劳动合同法的背景和意义
  劳动合同法是规范劳动关系的一部重要法律,在中国特色社会主义法律体系中属于社会法。劳动合同法在明确劳动合同双方当事人的权利和义务的前提下,重在对劳动者合法权益的保护,为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供法律保障。


  劳动关系是基本的社会关系。劳动合同是劳动关系的载体,又是用人单位和劳动者的权利和义务的凭证。我国的劳动合同制度是随着经济体制改革不断深化而逐步建立发展起来的。1986年以前,劳动合同制度开始试行时,只适用于国有企业招用的临时工;1986年国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》以后,进一步适用于国有企业新招用的职工;20世纪90年代,才逐步推广到各种企业的全体职工,实行“全员劳动合同制”。1994年7月全国人大常委会制定的《中华人民共和国劳动法》确立了与社会主义市场经济体制相适应的劳动合同制度。十几年的实践证明 劳动合同制度的确立,对于破除计划经济体制下行政分配式的劳动用工制度,建立与社会主义市场经济体制相适应的用人单位与劳动者双向选择的劳动用工制度,发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用,健全社会主义市场经济体制,发挥了重要作用。


  近几年来,随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快,企业制度改革不断深化,企业形式和劳动关系日趋多样化,劳动用工领域出现了一些新情况、新问题,劳动者合法权益受到侵害的现象时有发生,在一些地区、行业和单位甚至相当严重,影响了劳动关系的和谐稳定。带有一定普遍性的问题主要有以下三个:


  (一)劳动合同签订率低,出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护。2005年全国人大常委会在劳动法执法检查中发现,中小型企业和非公有制企业的劳动合同签订率不到20%,个体经济组织的签订率更低。即使在东南沿海经济发达地区,非公有制经济组织的劳动合同签订率也很低。有些企业只与管理人员、技术人员签订劳动合同,而不与一线工人签订劳动合同。劳动合同签订率低的原因很复杂。许多用人单位不愿签订劳动合同,主要是为了降低用工成本,逃避缴纳社会保险费和解雇工人的法律责任。有些劳动者不敢提出签订劳动合同的要求,主要是在劳动力供大于求的形势下,劳动者处于弱势。在没有劳动合同的情况下,一旦出现劳动争议,劳动者就很难主张自己的权利;即使申请仲裁、提出诉讼,由于缺乏有力的证据,他们的合法权益也往往得不到有效保护。


  (二)劳动合同短期化,劳动关系不稳定。劳动关系和谐稳定是社会和谐稳定的重要方面。只有和谐,才能稳定。稳定又是和谐的一个标志。全国人大常委会劳动法执法检查显示,有60%以上的用人单位与劳动者签订的劳动合同是短期合同,多是一年一签,有的甚至一年几签。劳动合同短期化的主要原因是用人单位试图通过短期劳动合同,最大限度地自由选择劳动者,并减少因解除劳动合同而应向劳动者支付的经济补偿。有些企业花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。这种状况不仅损害了劳动者的合法权益,也影响了劳动者的职业稳定感和对企业的归属感,影响了他们为企业长期服务的工作热情。劳动合同法草案向社会公开征求意见过程中,许多劳动者反映,每年他们都要为劳动合同到期时还能不能续签而担忧,一旦不能续签,个人及其家庭生活将会陷入困境。正反两面的经验都证明:劳动合同短期化,不仅损害劳动者的合法权益,企业自身发展也最终会受到影响。在现实生活中,有些劳动者因不能从企业的发展中受益而产生与企业的对立情绪,有的在遭受挫折、满心焦虑的情况下甚至做出损害企业利益的行为。由此可见,解决劳动合同短期化的问题,有利于劳动关系的稳定和谐,这不仅关系到劳动者的切身利益,也关系到企业的长远发展。
  (三)用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益。劳动力供大于求是我国目前存在而且会长期存在的状况。在这个背景下,用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。有些用人单位滥用试用期,以劳动者在试用期内达不到录用条件为“理由”,试用期满不予录用。由于劳动者在试用期内的工资待遇较低,又没有其他劳动保障,有些用人单位便通过设定较长时间的试用期规避对劳动者的法律义务。有些用人单位违反法律、法规规定,拖延、克扣工人工资,不按国家规定缴纳社会保险费。有些用人单位不执行劳动定额标准,随意延长劳动时间,不支付加班费。如此等等。有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动,致使劳动者的合法权益受到严重侵害。

  • 标签:劳动法 
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