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解读劳动合同法(六)
四)关于工会的作用
我国工会是维护劳动者合法权益的群众组织。按照工会法的规定,依法维护职工的合法权益是工会的一项重要职责。劳动合同法关于工会作用的规定主要体现在两个方面,一是维护劳动者的合法权益,二是代表劳动者与用人单位订立集体合同。


  维护劳动者的合法权益。劳动合同法规定:县级以上人民政府会同工会和企业方面代表,建立健全协调劳动关系三方机制,共同研究解决有关劳动关系的重大问题。用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工代表认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同,并与用人单位建立集体协商机制,维护劳动者的合法权益。工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的,工会有权提出意见或者要求纠正。劳动者申请仲裁、提起诉讼的,工会依法给予支持和帮助。用人单位单方解除劳动合同,违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的,工会有权要求用人单位纠正。

订立集体合同。集体合同对于保护劳动者的合法权益具有重要意义。劳动合同法对集体合同作了专节规定,主要内容是:集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;尚未建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。企业职工一方与用人单位可以订立集体合同,还可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。在县级以下区域内,建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同,或者订立区域性集体合同。用人单位违反集体合同,侵犯职工劳动权益的,工会可以依法要求用人单位承担责任。因履行集体合同发生争议,经协商解决不成的,工会可以依法申请仲裁,提起诉讼。


  (五)劳动行政部门的法定职责
  劳动行政部门对劳动合同制度实施负有监督管理的职责。在现实生活中,一方面,在劳动力供大于求、就业形势严峻的形势下,劳动行政部门任务很重,工作压力、工作难度很大。另一方面,劳动行政部门不作为和乱作为的情况也时有发生。针对这个问题,劳动合同法对劳动行政部门的法定职责作了严格规定。

 


  监督检查的责任。县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查:接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况;订立和解除劳动合同的情况;劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况;遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况;支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况;参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况;法律、法规规定的其它劳动监察事项。劳动行政部门实施监督检查时,有权查阅与劳动合同、集体合同有关的材料,有权对劳动场所进行实地检查,用人单位和劳动者都应如实提供有关情况和材料。


  不履行法定职责和违法行使职权的法律责任。当前劳动领域中存在的问题,有些是与主管部门不履行法定职责有关系的。比如,有些企业拖欠工人工资,有些企业不给工人交纳社会保险等费用,当地的劳动行政部门与企业已经联网,事实又很清楚,却不采取任何行动。这里需要特别说明的是,在当前劳动用工领域侵犯劳动者合法权益甚至违法犯罪的主体中,有些并不具有合法的用人单位资格。劳动行政部门对这些非法用人单位在劳动关系中的违法犯罪行为要不要管?当然要管。劳动合同法第九十三条专门就不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为作了规定。


  有些地方,在劳动监察活动中也还存在违法行使职权的问题。劳动合同法规定:劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责,给劳动者或者用人单位造成损害的应当承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

劳动合同法是一部实践性、针对性、操作性很强的法律。我们一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,全面准确地把握劳动合同法的精神实质,认真解决好劳动关系中人民群众最关心、最直接、最现实的问题。在当前和今后一个时期,要着重做好几方面的工作。刚才杨景宇同志已经讲过一些,我再强调几点:


  第一,要切实加强对劳动合同法的学习宣传。要把学习和贯彻实施劳动合同法摆上重要议事日程。要在全社会广泛开展对劳动合同法的学习、宣传,通过多种形式深入宣传劳动合同法的重大意义、立法原则和关于劳动关系双方权利义务的各项规定。要把劳动合同法的宣传教育纳入“五五”普法规划,深入持久地开展下去。要组织好今年12月的劳动合同法宣传月活动,采用人民群众喜闻乐见的形式,全面宣传劳动合同法及其他劳动法律知识。要组织好劳动合同法的培训工作,使各级党政领导干部带头学习和领会劳动合同法。各类媒体要开辟劳动合同法的专栏、专刊,发挥各自的宣传优势。要通过广泛、深入的宣传,切实提高各级劳动部门、各级工会组织、各类用人单位和广大劳动者对劳动合同法的认识和理解,做到家喻户晓,人人皆知,为劳动合同法的贯彻实施营造良好的舆论氛围,奠定良好的社会基础。


  第二,要抓紧完善相关法律法规。劳动法律制度是我国社会主义法律体系一个重要组成部分,要以劳动合同法的颁布实施为契机,着眼于保障权利、维护秩序、促进公平,抓紧制定保护劳动者权益的法律法规。目前,全国人大常委会正在审议就业促进法草案,今年还将要审议劳动争议调解仲裁法草案。我们要做好这两部法律草案的审议工作。制定就业促进法的主要目的是扩大就业渠道,为劳动者提供更多的就业岗位。制定劳动争议调解仲裁法的主要目的是规范劳动合同纠纷的处理程序,为构建和谐的劳动关系提供程序保障。这两部法律都与劳动合同法的实施密切相关。劳动合同法的有效贯彻实施,既有利于就业促进法真正落到实处,也有利于加强劳动监察执法,减少劳动争议,为劳动争议调解仲裁法的实施打下良好的基础。同时,要抓紧做好配套实施的法规规章的制定工作,清理与劳动合同法不一致的规定,保证劳动合同法顺利贯彻实施。还要及时对劳动合同法实施中出现的新情况、新问题进行调查研究,不断完善劳动合同法律制度。


  第三,要全面贯彻实施劳动合同法,切实保护广大劳动者的合法权益。尊重和保障劳动者的权利,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是实现经济社会可持续发展的重要条件,是保障社会公平正义、促进社会和谐的内在需要。各级政府及其有关部门和各级工会组织,要积极贯彻实施劳动合同法。要按照劳动合同法的规定,帮助、指导、监督劳动关系双方订立和履行劳动合同。最近,国务院办公厅转发了劳动和社会保障部等9个部门《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》,各级劳动行政部门要结合贯彻实施劳动合同法,依法履行职责,定期对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行检查,加大劳动监察力度,加大对违法行为的查处力度,加快建立有效的防范和查处机制。各级劳动争议处理机构和人民法院要妥善处理劳动合同纠纷,化解矛盾。司法机关要依法严厉打击各种侵犯劳动者合法权益的犯罪行为,切实保障劳动者的合法权益。用人单位要增强社会责任感,自觉遵守劳动合同法的各项规定,不断改善用工环境,提高劳动者的物质、文化生活条件,吸引和留住优秀的技术人才和管理人才,保持劳动者队伍的相对稳定,促进企业的发展。全国人大常委会将在适当时候对劳动合同法实施情况进行检查。地方各级人大常委会也要加强对劳动合同法实施情况的监督,切实保证法律得到有效实施。


  希望各级人大、政府、工会等有关部门在各级党委领导下,各负其责,通力协作,加强配合,切实把劳动合同法学习好、宣传好、实施好,构建和谐稳定的劳动关系,促进社会和谐,迎接党的十七大胜利召开。今天的报告会到此结束。谢谢大家。

  • 标签:劳动法 
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    Copyright © 2006.09.28                                 生活因感动而精彩,理想在创造中放飞
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